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日前，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在《求是》發(fā)表署名文章《加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系》。文章指出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力，打造完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，筑牢國(guó)家安全發(fā)展的根基。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局正深刻重塑，對(duì)我國(guó)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的安全性提出了挑戰(zhàn)。世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正從鏈條高度集中、地區(qū)跨度大、全球布局單一化向分散集中化、局部區(qū)域化、多元的區(qū)域性布局轉(zhuǎn)變。同時(shí)，全球新冠疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的破壞，俄烏沖突造成的國(guó)際能源與糧食危機(jī)推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的近岸化、友岸化發(fā)展，印太經(jīng)濟(jì)框架進(jìn)一步推動(dòng)了這種發(fā)展的區(qū)域化演繹。

這種背景下，雖然我國(guó)連續(xù)多年為世界制造業(yè)第一大國(guó)，但在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、高端生產(chǎn)裝備、先進(jìn)工藝設(shè)計(jì)、先進(jìn)基礎(chǔ)材料、高端品牌等方面依然存在一些短板，迫切需要從多方面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。而這需要我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性、韌性和創(chuàng)新性上下足功夫，并辯證地處理好三者之間的關(guān)系。

2022年，我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重近30%，“大者愈大”，其中的重要原因之一就是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，我國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)全部工業(yè)門類的國(guó)家。產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，能有效避免產(chǎn)業(yè)鏈的整體性中斷風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為進(jìn)一步的“強(qiáng)”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系既包括橫向各產(chǎn)業(yè)鏈相似環(huán)節(jié)的門類齊全和品種豐富，也包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的一體化，我國(guó)在某些產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，或者在某些高端產(chǎn)業(yè)鏈上還需要進(jìn)一步縱向發(fā)展完整產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與完整性一樣重要。供應(yīng)鏈韌性一般被定義為“供應(yīng)鏈?zhǔn)艿礁蓴_后能夠恢復(fù)到原狀態(tài)或者更加理想狀態(tài)的能力”。在實(shí)踐層面，既有國(guó)家整體性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈宏觀考量，也有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中觀和企業(yè)內(nèi)部的微觀考量。韌性作為風(fēng)險(xiǎn)管理的工具，一般分為供應(yīng)鏈中斷發(fā)生前的主動(dòng)策略和供應(yīng)鏈中斷發(fā)生后的被動(dòng)策略。前者例如供應(yīng)鏈整合、鏈條內(nèi)企業(yè)或鏈條間企業(yè)的信息共享等；后者包括組建應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)需求的快速響應(yīng)等，二者缺一不可，但主動(dòng)策略顯而易見更加重要。實(shí)際工作中，在宏觀層面，鍛造我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性需要更多的國(guó)家力量的介入。

在完整性和韌性的基礎(chǔ)上，還要更多地培育產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新帶動(dòng)能力。第一，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向，主要是以新技術(shù)和新需求為基礎(chǔ)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用、成長(zhǎng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。這需要政府與市場(chǎng)兩只手相互配合，才能將潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的產(chǎn)出。目前我國(guó)在信息、高端裝備制造等7大領(lǐng)域開始著力培育新動(dòng)能。第二，構(gòu)建創(chuàng)新鏈。企業(yè)的主動(dòng)性更加凸顯，一般是大型企業(yè)為了避免生命周期的衰落，在產(chǎn)品周邊拓展空間后所產(chǎn)生的新的增長(zhǎng)曲線。從這一點(diǎn)考慮，需要我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的頭部企業(yè)主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)從龍頭企業(yè)到“鏈主”的蝶變。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性、韌性和創(chuàng)新性是矛盾與統(tǒng)一相結(jié)合的關(guān)系，需要我們辯證看待并處理好這些關(guān)系。完整性是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平的基礎(chǔ)，起奠基作用；韌性是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平的基本保障，適當(dāng)?shù)夭纫幌隆皠x車”有助于行穩(wěn)致遠(yuǎn)；創(chuàng)新性會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成支撐和推動(dòng)功能，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。但在實(shí)際操作過(guò)程中，三者之間存在一定的矛盾關(guān)系，因?yàn)轫g性有時(shí)意味著部分效率的損失；在完整性與創(chuàng)新性上也存在“機(jī)會(huì)成本”的選擇問題。

值得注意的是，雖然世界經(jīng)濟(jì)格局正深刻重塑，但作為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，我國(guó)將在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性的基礎(chǔ)上，更加主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外交流合作，更加深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者。

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