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2023年全國兩會召開在即，全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤準備了“關(guān)于依法規(guī)制證券期貨領(lǐng)域行政濫訴行為的建議”。她表示，為了更好地保護和規(guī)范當事人依法行使訴權(quán)，減少對行政機關(guān)日常工作的不當干擾，建議最高人民法院、司法部出臺關(guān)于證券期貨領(lǐng)域行政濫訴的相關(guān)細則。

賈文勤指出，近年來，隨著《行政訴訟法》的修改和立案登記制的實施，司法機關(guān)對行政相對人的行政訴權(quán)保護力度不斷增強，人民群眾的司法滿意度不斷提升。同時，也存在個別當事人濫用訴權(quán)、惡意訴訟，滋擾行政機關(guān)，擠占、浪費行政、司法資源的問題，影響了審判功能的發(fā)揮和行政爭議的實質(zhì)性化解。特別是在證券期貨領(lǐng)域，因上市公司作為公眾公司，投資者眾多、信息披露透明、市場關(guān)注度高，對舉報、訴訟等可能引發(fā)負面輿情的事項敏感性較強。個別當事人在缺乏有效證據(jù)證明自身合法權(quán)益受到損害的情況下，通過頻繁提出舉報、訴訟等手段，迫使上市公司通過支付費用等方式與其達成和解，以實現(xiàn)不法目的的情況時有發(fā)生，嚴重浪費監(jiān)管資源并影響到證券市場的“三公原則”。

“為了更好地保護和規(guī)范當事人依法行使訴權(quán)，減少對行政機關(guān)日常工作的不當干擾，有效節(jié)約行政和司法資源，建議最高人民法院、司法部出臺關(guān)于證券期貨領(lǐng)域行政濫訴的相關(guān)細則?！辟Z文勤表示，一方面，明確行政濫訴的認定標準。充分考慮當事人利用涉及上市公司的行政訴訟，獲取超出普通投資者獲知信息的范圍，與證券市場“三公原則”和公司法“同股同權(quán)”原則相違背的特殊情況，加強法院系統(tǒng)內(nèi)部的信息互通互聯(lián)，在全國范圍內(nèi)及時識別、統(tǒng)計當事人及其近親屬提起的涉及上市公司的行政訴訟的數(shù)量、周期，當案件在短期內(nèi)在達到一定數(shù)量或存在持續(xù)提起相當數(shù)量的案件時，可由受案數(shù)較多的法院對當事人涉及上市公司的濫訴行為作出認定；在當事人利用舉報、信訪、信息公開、行政復議或訴訟謀取不當利益，如存在對上市公司敲詐勒索等行為，且與被訴行政行為沒有利害關(guān)系時，可以直接認定當事人具有濫用訴權(quán)、惡意訴訟的主觀故意，屬于行政濫訴行為；建立行政機關(guān)共同參與的濫訴行為認定工作機制，統(tǒng)一思想認識，在充分保障當事人訴權(quán)的基礎上審慎、合法、高效認定行政濫訴行為。

另一方面，加強對行政濫訴行為的立法、司法和行政規(guī)制力度。建議司法機關(guān)商請立法機關(guān)盡快完善對包括行政訴訟濫訴在內(nèi)的各類濫訴的規(guī)制制度，賦予法院相應的懲戒權(quán)，在認定當事人存在濫訴行為的同時，由作出裁判的法院給予一定數(shù)額的罰款，并不予退還案件受理費；對于被認定存在濫訴行為后，本人或利用近親屬等他人名義再次提起行政訴訟，并被認定仍屬于濫訴行為的，由作出裁判的法院給予更高數(shù)額的罰款，并不予退還案件受理費；建議建立濫訴失信人名單制度，對于被法院認定為濫訴后，本人或利用近親屬等他人名義再次提起行政訴訟，并被認定仍屬于濫訴行為的，應當列入濫訴失信人名單并向社會公開，形成有效的威懾和警示作用。

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